展望2020，EB-5投资移民计划开启新纪元

大约30年前，为了鼓励和吸引外商直接投资，为急需进行经济开发和解决就业的乡村社区和城市地区谋求福利，美国国会设定了EB-5计划。从那时起，EB-5计划向数以万计的有志企业家和他们的家人提供了在美国开启新生活的机会。而相应地，投资人需要对创造就业机会的重要企业进行资本投资。如今，EB-5项目早已发生了翻天覆地的监管变化。那么，很多投资者就会问：“现在情况到底怎样了？”

EB-5已走在重要的十字路口

经过一年的重大变革和剧烈动荡后，EB-5行业已进入了重要的十字路口。可以看到，参与EB-5项目的区域中心已越来越少，而投资门槛却越来越高。这些变化让我相信，2020年，只有在缓解签证紧缺方面通力合作，我们这个行业以及行业内的主要利益相关者，方才能够适应新的环境并存活下来。

对于EB-5行业来说，2019年是记忆深刻的一年，各种重大变革都在这一年生效。首先最重要的是，自1990年设立EB-5计划以来，EB-5第一次经历了最低投资门槛的上涨——农村和高失业地区由50万美元涨到了90万美元，而其他地区则由100万美元上涨到了180万美元。 

新法规也收紧了高失业地区的评判标准。在此之前，相关评判标准和原则由州政府和地方政府制定，美国移民局仅需授予审核管辖权。如今，此等评判标准和原则却由美国移民局全权制定。另外，此前的高失业地区可包括一个或多个相邻的人口普查区，只要这些地区的平均失业率超过全国平均数的150%即可。如今，新法规收紧了高失业区的评判范围，仅限于项目所在地的一个或多个人口普查区以及与之直接相邻的所有人口普查区。毫无疑问，这一标准的修订将使很多此前可享受低投资门槛的项目不再具备相关资格。 

EB-5计划开启新纪元 

过去五年里，EB-5计划的利益相关者都在进行各种努力，试图在监管变化正式生效前，尽可能寻找更多合适的项目和合适的投资者，同时，他们也将关注的目光放在了立法变化可能给EB-5计划带来的福利和不利方面。这导致我们忽略了EB-5计划在保持长期可行性方面的最大威胁，即越来越多国家的移民签证积压和等待时间，都在大幅延长。 

此前，正是由于我们各方的不懈努力，才让EB-5计划成为一个有吸引力和可信的“移民投资”方案，并为美国创造了数百万个就业机会。但是，随着签证积压时间最长达16年，以及经历签证审理时间延长的国家也越来越多，EB-5不得不年复一年地进入尚未出现延迟的新市场。然而，对EB-5投资的兴趣并没有减弱。实际上，这种可预测性和历史记录导致了这些国家的签证积压，也引起了人们对EB-5的更大兴趣，这是比较讽刺的。因此，在很多遭受签证积压的国家里，只要能有现象表明美国国会可能会解决签证难题，依然还会有很多投资者急于进行EB-5投资。立法者长期以来一直要求，在提出增加签证的问题之前，必须进行EB-5改革。既然新法规已经实施，EB-5计划的所有利益相关者必须团结一致，支持增发签证这一需求。 

在过去几年里，已经有几种减少签证积压的方案浮出水面。据称，国会已计划接收1万个投资者家庭入籍，以此增加10个就业机会。事实上，美国每年大约接纳了3000名主要投资者及其家庭成员入籍。EB-5计划设立的初衷是每年增加10万个新工作岗位，如果不把合格家庭成员计入EB-5的签证配额内，将能大大减少积压，增加就业机会。另外，由于EB-5签证与美国的新增就业机会直接相关，因此经常有人提议从别的签证类别中调拨更多的签证配额到EB-5。还有一种方案是分配往年所有未使用的EB-5签证，这将极大地缓解签证积压问题。 

上述任何一种方案，都将大大减少面临签证积压的投资者的等待时间。即使只是减少几年，也会给成千上万的投资者带来希望，他们计划举家搬迁美国，以便孩子能够在美国读书或上大学；而不用担心等到签证到手时，孩子已超龄。 

许多EB-5投资者持续在美国进行创业方面的努力，并已创造了大量与其EB-5投资无关的新工作岗位，这是有据可查的。美国何其有幸，能够吸引全世界有才华的企业家到美国居住，让他们为我们的国家做出具有重大意义的贡献。对于这些企业家，我们应予以支持和欢迎。目前，这种支持就意味着缓解EB-5投资者的签证短缺。 

备注：本文的简约版已于2020年3月2日出版于Crain’s New York.

罗生富先生(Tom Rosenfeld)是CanAm总裁及首席执行官。CanAm是EB-5投资移民项目方面的领先区域中心运营商。迄今为止，在EB-5投资方面，CanAm已在纽约州、新泽西州、费城、宾夕法尼亚州、加州、夏威夷州、佛罗里达州和得克萨斯州为60个项目提供融资。更多详情，请登录：www.canamenterprises.com。

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• 1987年成立金融管理顾问公司，30多年投资移民业务经验。

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